吕宋城濒临天然优良港湾吕宋湾的东岸，沿吕宋河北岸而建。
濒海临江，得天独厚。
吕宋河五十里长，连接吕宋湾和东湖。
东湖是吕宋岛上最大的湖泊，长约八十余里，宽约七十多里，湖岸线长达两千多里，湖面积达到一百多万亩。
吕宋河虽不长，可河面却很宽，
“吕宋现在有两个港口，一个是南港，也称外港，一个是北港，也叫内港，吕宋城现在建在吕宋河北岸，有一座堡垒，以及一座市镇，一座码头。南岸现在也在建一座城堡，和小码头。”
在两岸城郊，是我们陆续建起的农庄，开垦了不少农田。”
吕宋城堡里，管事向武怀玉汇报。
这座城堡不大，却是武家在吕宋最重要的据点，这里现驻有五百名武家护卫，城堡里储备有许多武器装备和粮食，且城堡里也还有水井等，可以长久坚守。
城堡选在一处高地上，而市镇则建在城堡西面。
城堡主要负责军事防御驻守，市镇则是居民区、市场、作坊区、学校、仓库等。
市镇较大，但目前仅修有木栅和几道木寨门。
“吕宋堡里的护卫队，正式升格为吕宋州兵，吕宋各地州兵，按驻防级别，分为城、镇、戍，大城曰军，小城曰守捉、其次堡曰镇、栅曰戍，”
武怀玉要在吕宋建立统治，肯定得有一支正规军，光靠弓箭社这样的民兵是不行的，民兵只是为吕宋训练储备预备兵员，并加强百姓的自卫能力。
真正要镇住吕宋，不管是征服岛夷，还是镇慑移民，都得有支强力的正规军。
武怀玉直接把朝廷的镇戍体系拿来使用，
建立起军、守捉、镇、戍的镇戍军体系，大唐建国初，边疆的镇戍防人是大唐常备边军，大约有六七万人轮调戍边。
吕宋属于羁縻州，朝廷当然不会派兵来镇戍，武家更不愿意朝廷派兵来，没有兵，武家可以自己招募。
现成的镇戍体系拿来使用倒也方便，
吕宋州将暂时下设金山县、新金山县、吕宋县和小吕宋县，这四个县，新金山县和吕宋县，在吕宋平原的南北两端，都选在优良的港处和大河入海口，吕宋平原高达两万平方公里。
而小吕宋县是在吕宋岛东南半岛，那里平原面积多达四千平方公里，土壤却是吕宋最肥沃的地区，盛产稻米。
金山县则在吕宋岛东北部，在黄金江入河口，那里也是吕宋三大平原之一黄金江平原，面积有一万三千平方公里，也是肥沃的粮食产区。
围绕三大平原，设立四个县。
每个县下，再统辖一些据点城镇，建立起吕宋行政体系。
而吕宋的军队，也大致按此区划来划防。
吕宋城，这里设最高级别的吕宋军，设镇守使、副使等，暂定吕宋军编制三千人。
然后是其余三个县，各置一个守捉，为金山守捉，新金山守捉，小吕宋守捉，每守捉设守捉使、守捉副使等，守捉暂定编千人。
在县以下的各个港口镇，则设镇，上镇五百人，中镇三百，不及三百的为下镇，各设镇将、镇副将等。
而在镇下一级的乡镇、据点，则设立戍，上戍五十人，中戍三十人，不及者为下戍。
这个军队编制计划还是很大的，
一军三守捉，然后还有诸多镇戍。
如果满编，那得上万人。
而现在吕宋总共汉人才几万人，所以这个编制暂时也只是计划，先按此把架子搭起来，吕宋军满编三千，那就先编满一千。三个守捉营定编千人，可以先编满三到五百人。
至于再下面的镇戍，可以先只在一些重要地方置镇戍，先以下戍、下镇，以后再升级。
制度是根本。
纲举目张，执本末从。
在座的都是武家核心管理层的人员，也都是参与了吕宋开拓的，都是有功之人，如今吕宋迅猛发展到这个阶段，确实也需要全面整理，
吕宋要正式有自己的军队，这无疑是让人很振奋的，以前各地也有一些武装人员，但基本上是以商队护卫、民壮等形式存在。
而现在满编万人的吕宋镇戍兵，再搭配吕宋弓箭社这一乡兵民团，那无疑吕宋的战斗力将大幅提升，
“这些镇戍兵是从民壮中挑选轮值，不是招募雇佣？”
有管事问出很关键的问题，有一支自己的武装部队，当然是好事，吕宋如今扩张迅速，对土地的需求扩大，甚至也开始伐木采矿淘金，这些不可避免的开始跟土著利益冲突加剧，矛盾冲突也在升级，
武家当来的时候，是以贸易开路，甚至向土著部落买地或租地，但这只是前期的一个策略，
不可能一直这样，
而且许多土著部落胃口也越来越大，他们要涨租，也有些部落甚至直接视武家为威胁，不许他们筑城建港，要他们驾船离开。
冲突愈演愈烈，早晚会有大战，
毕竟许多矛盾不可调和，武家不可能一直给他们付租金，反过来，武家还要向他们宣示主权，要他们纳税臣服，
不打一仗，谁也不会服谁。
可养兵打仗都很耗钱，有些管事认为可以搞民兵制，闲时集训，轮流上番当值，有战事则征召，这样可以大大节省军费开支，不需要养一支常备兵。
这类似于大唐的府兵制度，点选庶族地主子弟，自备衣粮，轮流上番当值，遇战征召，战罢归农，朝廷免除他们的租调课役。
现在吕宋有这条件，比较适合实行这种政策，
吕宋最不缺的就是田地，点选年轻健康者为兵，可授给他们大量田地，还可免其田赋徭役，让他们自备衣粮武器，还能节省很多装备的开支。
武怀玉端起茶杯喝了两口。
管事们提到的这些，他也考虑了许久。
府兵制有其一定的先进性，但也有其局限性，就眼下吕宋的情况，接下来肯定是一场很漫长的征服战争，要征收吕宋岛，还要征服其它岛，甚至要向南进军征服香料群岛。
这就意味着长期的战争，
而府兵适合国境防御，平时到长安番上宿卫，或是到边疆轮值戍边，偶尔有战争，但也只需要动员部分士兵。
府兵们基本上还是能够顾及自家农耕生产，能够较好的休养，可以达到一个不错的平衡。
或者说直白点，这种情况，能够让府兵比较划算，不会被长期的战争拖累垮家庭和身体。
但长期的战争，府兵制是有些跟不上的。
府兵说到底是不脱产的民兵，只不过挑选的都是家庭条件好，身体素质高的那些人，他们装备好，也有很高的积极性，想要战争立功，得赏赐或得官爵，
相比府兵，募兵制，是职业军人，他们是脱产的常备兵，可以承担更重的军事任务，
当然，相比之下，募兵制需要给士兵军饷，招兵的安家费，伤残的抚恤，年节的赏赐，加上训练、装备的花费，会让军费开支很高。
对于吕宋来说，
要是现在就养一支常备募兵，压力还是会很大的。
武怀玉放下茶杯，
“接下来吕宋会走向何方，大家应当心里都有数，我们即将跟吕宋岛上土著部落们全面开战，这场战争肯定要打很久，
府兵、民兵，都不能适应这种持续的战争，反而会影响吕宋的建设开拓节奏和进度，”
募兵。
吕宋第一阶段募兵计划，吕宋军招兵一千，三守捉各五百，然后下面初设九镇，十八戍，每镇各二百，每戍各三十，
合计四千八百四十人。
武怀玉拿起笔，又添了个编制，吕宋牙兵，暂编一百六十人，
这样就刚好凑够五千人。
那一百六十牙兵，就充做内牙，给刺史武三郎做卫队，吕宋军，也可称为外牙。
因吕宋州现在各据点，都是设在沿海港口，因此吕宋诸军城镇戍都要水陆发展。
“拟定吕宋州镇兵后，接下来就是拟定武器装备、衣甲粮食，还有打造战船、运输船只，以及军镇城堡等修建，”
这些都是要花很多钱的，
但也是必须的开支，
武怀玉是拿大方向的人，为吕宋拟定大政方针，具体的事务，则交给下面的人。
武三郎是刺史，可毕竟年少，不可能亲自管理吕宋，而武怀玉自己也不可能留在吕宋管理，
最好的办法，就是为武承志开府，以其幕府来协助管理吕宋军政等，但武怀玉又还得防着不能让这幕府权柄太大，否则尾大不掉。
“吕宋侯开幕府，幕府设东西二阁，东阁主文，负责行政。西阁主武，负责军事，另设三院，盐铁、度支、税务，分别管理盐铁转运、财政收支、税赋征收事务。”
行政、军政、财政，分权。
东阁有祭酒二人，学士四人，西阁则有咨议二人，参议四人。
三院则是各一正二副。
两阁三院，都是属于吕宋侯武承志的私人幕府机构，协助他管理吕宋州事务。
武怀玉在考虑，要不要再设个锦衣卫，明朝的锦衣卫虽然后来名声不好，但对于大明皇帝来说，却是极好用的工具。哪怕当今圣天子李世民在位，不也有百骑司等。
如果吕宋要搞锦衣卫，那最好把东厂一并搞了，他们可以担当部份军事情报工作，也可以充当吕宋侯的耳目，监督吕宋官员军将，搞两个，主要还是要互相制衡，兼听则明，偏听则暗嘛。
两阁三院，再来个厂卫，好像有点像大明朝了，不过大明朝那也是统治天下二百七十六年的大一统王朝，比大唐的二百八十九年，也才少了十三年，说明还是很有可取之处的，
大明皇帝几十年不上朝，朝廷照样运转，就说明那套体系还可以。
借鉴成熟的体系，总好过自己发明创造一套更好。
武怀玉现在需要的，就是把这个框架立起来，然后往里填充就行了。
东阁左右祭酒，四位学士，西阁左右咨议，四位参议，还有三院的度支、盐铁、税务三使、六副使，光这三套班子，武怀玉就得选出七个主官，十四个副手。
而一州四县，州长司、司马、六曹参军，县令、县丞、主簿、县尉等这些官也要一一配齐，
加上镇守使、守捉使、镇将、戍主等武官，
还有各地的商会的会长、各行业的行业，弓箭社的社头等，这些都是参与协助吕宋官方管理工商界和地方乡壮民兵的人，也很重要。
吕宋这摊子一下子升级，任务极重。
“奉孝，你来担任东阁左祭酒，”
武怀玉选中了昆仑奴，这位武怀玉八大白手套之一，经商本事很了得，而且他在前期一直参与吕宋的开拓建设，对这边也熟悉。
右祭酒，武怀玉思虑良久，选了千金堂原大掌柜赵义，他如今也是武家高级管事，现在就是吕宋港的主事之一。
左祭酒唐奉孝，右祭酒赵义，四位学士则选的是金山等四座港口据点现在的主管，他们表现都还是不错的，值得提拔重用。
“以后吕宋行政这块，我就交给你们六人了，我以后也不能常来吕宋，承志又还小，就全拜托你们辅佐三郎。”
被选中的这六位，都是有资格参与这会会议的，他们也没料到自己能受此重任，一个个既激动又自豪。
六人基本都是商人出身，虽说做到了武家高级管事地位，可毕竟还是商贾贱类，但现在武怀玉却授他们吕宋侯幕府要职。
东西阁的左右祭酒和左右咨议，视正五品，东阁学士和西阁参议，视从五品。
虽是幕职，非朝廷正官，但比较也能享有一些特权，地位大大提升，甚至幕职，也可以有机会得到举荐而到朝廷为官。
几人倒没想过要去做朝廷的官，在吕宋做武家的幕职就很满意了。
虽然武怀玉设了两阁三院，还要设立两厂，东阁既不能管辖军事，甚至还少了财权，可几人却并不在意。
唐奉孝向武怀玉和武承志恭敬行礼，“唐某本是婢生子，沦为商贾贱籍，操持工商贱业，却承蒙武公不弃，一直信任，如今更是授此重任，唐某无以为报，唯有鞠躬尽悴，死而后已，”
赵义激动的面色通红，心中有千言万语要说，最后却只吐出四个字，“俺也一样！”