会议结束之后，朱由检让海军部整理一份海军发展十年规划，又留下了黄立极。
黄立极这个首辅，被他任命负责组建理藩院。朱由检关注了一下理藩院组建的进度，确定对葡萄牙、西班牙、荷兰等国的策略。
黄立极很久没有被单独留下对话，心情有些激动，回道：
“按照陛下吩咐，理藩院负责宗藩、内藩、外藩、外交等事务。”
“臣拟在理藩院设立内藩部、外藩部、外交部三部。”
“内藩为陛下分封之藩，有宗室开辟的宗藩、被分封的勋贵开辟的封藩、内附大明的藩属。”
“宗室藩臣，由宗人府宗正寺管辖，臣请把宗正寺划归理藩院。”
这是应有之义，甚至可以说早就做好准备的。
毕竟理藩院衙门，就被朱由检放在了宗人府。
所以他下令道：
“宗人府和理藩院平级，都是正一品衙门。”
“宗人府下属宗正寺的事务，以后由理藩院管辖，内藩部和礼部督导。”
“宗室各藩可在宗人府派代表，组成宗室代表大会，监督宗正寺事务。”
“若是宗藩代表有异议，理藩院必须回复。”
这是给早已成为空架子的宗人府，监督宗正寺的权力。
朱由检对待宗人府，和对待五军都督府一样，把这两个正一品衙门，变成维护宗室和勋贵世官权益的俱乐部。
黄立极对此没有什么异议，因为他知道宗室开藩之后，影响力必然上升。
与其让他们因为不满闹出事端，还不如让他们往宗人府派代表，有点说话的权力。
他把这点略过，询问道：
“功臣开国功臣和奉天靖难功臣，开辟的藩国和宗藩一样设长史司和典军司，负责封地军政，朝廷任命的封地官员要超过一半。”
“唯有顺天贵族等内附藩属，臣不知如何对待。”
这是朱由检之前册封顺天贵族，遗留下的问题。
顺礼王、顺义王等顺天贵族说是内藩，大明却没有派一个臣子常驻。
对于他们的内部，大明基本上没有什么控制权。
甚至在理藩院中，有些官员就提出，这些草原上的顺天贵族，不应该划为内藩。
朱由检对此也有些头疼，因为以大明现在的实力，不足以深入影响草原。
他若敢派臣子去草原上当官，那些顺天贵族就有可能派“马贼”把他们给杀了，大明朝廷想要讨说法，就得派兵过去。
但是要说顺天贵族是外藩，朱由检第一个不同意。
他还想要加强对草原的控制权，怎么能主动把草原贵族划为外藩？
所以思索之后，朱由检决定往后拖：
“顺天贵族可看做内属外藩，介于内藩和外藩之间。”
“他们主动归顺大明，要给予相比普通内藩更大的自治权。”
“有关他们的管理在重制礼乐后确定，现在先维持原样。”
又想起在这件事上有功的孔贞运，朱由检道：
“内藩部的部长，和枢密院三字部一样定为正三品。”
“这第一任部长，朕打算让孔贞运担任。让他同时进入礼法研究中心，参与藩属礼仪和自治法律制定。”
“加从二品承政大臣衔，在理藩院协理院事。”
这些任命，朱由检都没说署理。因为理藩院是他划出的自留地，可以用中旨直接任命官员。
孔贞运这刑部右侍郎，因为去年主持封贡、今年又出使草原的功劳，朱由检把他升官，是理所应当之事。
内藩部之后就是外藩部，朱由检定下的外藩概念是朝贡国家和部落。
例如草原上那些没有被册封为顺天贵族、却向大明朝贡的部落，还有朝鲜、琉球、安南等朝贡的国家，都被划为外藩。
对于这些藩属，大明的控制力没有那么强。外藩部的事务，主要是负责对这些国家君主的册封、以及朝贡往来。
想着大明现在对朝鲜的控制，比对顺义王部还要强。安南的莫氏更是受封安南都统使，几乎等同土司。朱由检思索之后，又给了外藩部一个安排，那就是在有条件的情况下，把一些外藩化为内藩：
“朝鲜、琉球等国，一向颇为恭顺。”
“外藩部的官员可以尝试下，为这些藩国的国君册封顺天爵位，以后成为内藩。”
“还有土司事务，内藩部也要和兵部一起参与。对大明境内的土司尽量改土归流，同时给恭顺的土司首领册封爵位，让他们去海外开藩。”
“这些理藩院都要做好规划，也要做好保密。以免消息乱传，境内土司不安。”
改土归流是大明一直在推进的政策，但是却不能大张旗鼓宣传。避免境内的土司大规模造反，忠心的土司起二心。
但是黄立极作为理藩院的组建者，心里是要有数的。他在听到皇帝的命令后，转动脑筋说道：
“陛下，石土司忠心朝廷，又多次立下战功。”
“臣以为可以封爵，将来让他们开藩。”
朱由检点头赞许，对黄立极这个反应很满意。说道：
“确实应该如此，秦良玉应该封爵。”
“将来这些土司如何开藩，留下来的不愿迁徙的部民又该如何安置，理藩院要做好规划。”
“朕的基本意见是，以后大明境内的宣慰使司都要迁移，宣抚司设置也要慎重。”
“留下的土司辖地最好不要超过一县，避免一些首领生出野心，再闹出播州之乱、奢安之乱这样的大乱子。”
“这些东西，黄卿心里要明白。”
“今后这几年，朕打算让黄卿执掌理藩院。”
黄立极听得一惊，知道这是皇帝对自己卸任首辅后的安排。
他这个首辅的职位，明年必然要退的。这是他在去年就做出的承诺，换取了今年的相安无事。
不过随着明年的到来，他的三年首辅任期即将结束。有些官员已经担心他不退，弹劾的奏疏也多起来。
为了避免群臣的大规模弹劾，所以黄立极已经打算找个时间明确表态，表明自己没有恋栈权位的意思，以便明年卸任时体面点。
没想到皇帝却安排好了他今后几年的去向，那就是执掌理藩院。
这个决定，让他心里既有些高兴，又感到有些失落。
高兴的是皇帝还记得他的功劳，打算让他在朝堂上继续干。
失落的则是皇帝没有挽留他做首辅的意思，他在皇帝心中，地位没那么高。
明年必然要退，担任理藩院掌院。
其实黄立极想得并不对，他在朱由检心中，不是地位没那么高，而是根本没有地位。
若非是为了确定首辅任期、确立自己对理藩院的主导权，朱由检根本不会继续任用黄立极，让他老家在哪回哪去。
之所以任命黄立极担任理藩院掌院，是为了方便大学士转任它职，让人不觉得是贬斥。
理藩院被他定为正一品衙门，原因也在于此――
无论是正一品辅政大臣还是从一品弼政大臣，都能保留品级去理藩院任职。将来调整大学士职位时，就有更多的腾挪空间。
如果以后他对某位大学士不满，又不方便直接罢官，就可以利用对理藩院官员的任命权，把这个大学士转任到理藩院。
只要黄立极接受理藩院掌院的任命，以后成为惯例，文官就没法说转任理藩院职位是贬斥――
毕竟连首辅都能转任，普通大学士又算什么？
朱由检可以利用自己的罢免权，以及对理藩院官员的任命权，更方便地调整官员。
黄立极一向是和柔媚上的，虽然对于从首辅转为理藩院掌院有些不快，但是也没有表示反对，默默接受了这个安排。
朱由检对他的识趣很是满意，又安排了一件任务：
“理藩院将来最重要的职责，是处理和其它国家的往来。”
“以往大明强盛，周边尽皆是朝贡的藩属。更远的国家过来，想交往也要朝贡。”
“但是现在不同了，泰西诸国在经过一百多年的大航海后，逐渐强盛起来。从遥远的泰西来到南洋，甚至还灭了满剌加等大明藩国。”
“这些国家狂妄自大，想和大明贸易却又不愿朝贡，妄图用坚船利炮侵占大明沿海。”
“如何处理和这些国家的关系，就是理藩院外交部的职责。”
“这个外交部长，一定要选择懂海外事务的人。”
黄立极听到这些更惊，因为皇帝的话，隐隐把泰西诸国放在和大明同等的地位。
这些话如果在朝堂上传出去，估计会掀起轩然大波。因为这对“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”的观念，会带来巨大冲击。
所以他试着道：
“陛下，臣以为对这些不愿朝贡的国家，可以绝其贸易。”
“他们为利而来，将来必然朝贡。”
朱由检对此摇了摇头，说道：
“这样会有商人假冒使者朝贡，对大明却没什么益处。”
“外国就是外国，不用强行纳入外藩。要确定交往礼仪，方便合纵连横。”
“朕把理藩院交给你，和徐光启、孔贞运等人商量个办法，确定如何与外国交往。”
“既不能丢了大明的威势，也不能让那些国家因为礼仪问题和大明起争端。”
这是一件难事，无论怎么定都会有儒生不满意――
因为在他们看来，根本就没有外国这一说，其它国家的君主都是天子的臣子，应该是朝贡的外藩。
后世的清朝，就为了维持天朝上国的架子，把荷兰、英格兰等国，划为通市外藩，同样作为朝贡国看待。
不过这些国家，自然是不认的。朱由检没有打肿脸装胖子的想法，把这些没朝贡的国家，直接划为外国。
但是大明立国二百六十年，根本没有和地位相当的国家交往的经历。黄立极听到这个任务后，只能从春秋战国、南北朝、五代十国、宋辽金元等时期的历史，寻找这方面的经验。
他只希望将来制定外交礼仪后，自己受到的非议不会特别大。他这个第一任理藩院掌院，将来要背大锅。
甚至朱由检让他当理藩院掌院，其中一个用意也在于此――
用黄立极这个名声不好的臣子，帮助自己背锅。
如今是大争之世，世界各国的距离遥远，大明没能力让所有国家臣服，都来大明朝贡。
所以对外交往的政策必然是要变化的，不可能在找盟友的时候，都要收为藩属才肯往来。
朱由检早已决定，帮当今之世看成春秋战国那样的大争之世，和一些有实力的国家，进行相对平等的往来。
外交部的职责，也因此变得非常重。它需要理清大明和各个国家的关系，并且按照需求，和一些国家制定盟约。
朱由检给外交部的第一个任务，就是和谋求独立的葡萄牙权贵签订秘密盟约，希望能以相对和平的方式，接收一些葡萄牙的殖民地――
在它们遭受荷兰等国抢夺时，能够像满剌加一样内附大明，化为大明的自贸区：
“自贸区是一个好制度，满剌加商人愿意内附，已经说明了这一点。”
“对于内附的自贸区，可给予自治权力，看做没有领主的内藩，参考泰西的自由市。”
“以后自贸区的管理，理藩院也要担起来。”
这是朱由检对海外开拓的尝试，他希望在世界各地建立多个自贸区，方便大明商人贸易。
如今大明的手工业技术和产量都遥遥领先于其它国家，开展自由贸易，最有利于大明商人。
朱由检希望世界各地都能开放市场，促进大明的工业化。
所以他在分封领主之外，尝试建立没有领主的自贸区。
这样的自贸区设置会更自由，能够吸引不愿当领主子民的人。
泰西人、天方人等不同种族和宗教信仰的人，也都能居住在自贸区。
除了葡萄牙之外，朱由检针对西班牙的政策，暂时也是以交好为主。
一是大明没有力量同时把西班牙与荷兰赶出去；二是现在的大明，需要西班牙人运来的白银。
朱由检打算派人和新西班牙总督任命的菲律宾总督谈一下，要求新西班牙总督区多往大明运送白银，秘鲁总督区的鸟粪、硝石和铜矿，大明也能接受。
利用贸易捆绑，暂时拉拢住西班牙。
然后集中力量，把在南洋四面出击的荷兰人、刚进入南洋的英格兰人，率先驱逐出去。
他希望能掌握南下大洋洲的通道，把大明的藩王，分封到大洋洲去――
这是朱由检为大明宗室选择的自留地，他打算把整个大洋洲，都留给老朱家自己人。
这样纵使将来有变，老朱家也能在大洋洲存活。不至于像历史上那样，几乎被清朝杀绝。