半年后
中平五年
惊蛰
太常苏洋平调为廷尉
大鸿胪刘焉平调为太常
乌桓众大人担心深入内地会被包围，故而退守幽州，放弃已经攻占的冀州青州诸郡县。
张举张纯也带着兵马退守渔阳老家。
冀州刺史在这场抵御乌桓入侵的战争中战死，朝廷任命王芬为冀州刺史。
王芬也是当世名士，属于清流党。
此前，渤海太守苏波原本想从海路逃回辽东，却在前往码头的半路上被叛徒生擒，最后被叛军所杀。
朝廷看在苏波为国捐躯的份上，没有追究苏波丢失渤海郡之罪，还追封苏波为都亭侯，爵位由苏波之子苏斐继承，但是只能世袭苏斐这一代。
东莱太守苏海带着三千乡勇，收复了平原国，还进入冀州境内，收复了许多被乌桓人放弃的空城。
朝廷嘉奖苏海，将东莱太守苏海升任大司农。
辽东太守陈珪屡次进攻辽东属国，互有胜负。
徐荣、刘备、太史慈三人，都在征讨辽东属国的战事中立下许多军功。
辽东属国乌桓诸部里，乌桓大人速仆丸实力最为强大，成为辽东属国乌桓诸部联盟的盟主。
安康县
县署
许多乡勇伤兵进入城内，有医者对他们救治。
张飞看着这些伤兵就气恼：“这些废物，刚才乌桓人一个冲锋，他们就溃散了，真是不堪大用。”
“益德，不要在这里说这些话。”刘备皱眉劝阻。
当着乡勇们的面骂他们，终究是不太好的。
虽然刘备也觉得这些辽东乡勇战斗力太差，远不如自己的洪兴帮徒众，但毕竟不是自己的兵，他也不好多说什么。
这一次出征，最大的斩获有三个。
第一个就是徐荣偷家，把速仆丸的老巢给端了。
第二个就是太史慈一箭射杀了一个乌桓贵族。
第三个就是刘备三兄弟吸引速仆丸主力时，关羽在万军从中斩杀了一个乌桓部落首领。
众多乌桓部落里，辽东属国乌桓是汉化最深的。
辽东属国的乌桓移民已经学会了种地，他们当中，有三分之二的人依旧以放牧为生，但是已经有三分之一的人开始像汉人一样耕田为生了。
可以想象，如果大汉没有这么多内忧外患，只需要再过一百年，辽东属国的这些乌桓人，就会变成汉人。
因此，辽东属国乌桓诸部，他们的老巢都是一座座城池，最起码也是村寨，而不是草原的大帐。
二张乌桓叛军，目前依旧占据着幽州大半郡县，包括【辽东属国】【辽西郡】【右北平郡】【渔阳郡】【广阳郡】【上谷郡】【代郡】【涿郡】
幽州刺史陆骏也只能把刺史府搬到安康县县署。
又一个月后
清明
青州徐州有三十多万农民叛乱，声势浩大。
黄巾军余部在河东郡攻城略地，短时间内扩张到了十多万人。
雒阳
玉堂后殿
面对天下越来越乱的局势，皇帝让百官公卿献策。
有人上书建议杀宦官，有人上书建议惩治贪腐，有人建议减免赋税，有人建议废史立牧。
建议废史立牧者，正是太常刘焉。
“今海内沸腾，诸郡县无力剿贼，唯有废刺史，改州牧，给予各州军政大权，才能及时镇压反贼。”
意思很明白，因为各州郡县长官对于维稳不在乎，做官以后只想着捞钱，捞完钱就跑路。
所以，想要平定此起彼伏的叛军，只能是进一步把军政大权下放给地方，让地方封疆大吏有维稳的积极性。
“与其让天下失于反贼之手，不如废史立牧，在各州任命汉室宗亲为州牧，如此一来，即便天下大乱，也不过是回到孝文帝时期的郡国并行罢了。”
“昔日暴秦宁可亡国，也不肯放权自保，以至于二世而亡。”
“朕，宁做周幽王，不做秦二世。”
与其让反贼夺了天下，不如把权力下放给各个汉室宗亲，让汉室宗亲来控制地方军政大权，让肉烂在锅里。
不废史立牧，不下放军政大权，下场可以参考秦朝和明朝，地方没有自保的能力，最终让别人夺了天下。
下放军政大权，可以参考晚唐和清末，起码能再续命几十年。
皇帝刘宏认可了刘焉废史立牧的建议。
不废史立牧，大汉现在就得亡，废史立牧，大汉几十年后才会亡。
所以，还是废史立牧吧。
于是，他把上书建议废史立牧的太常刘焉召入宫中，详细商讨怎么废史立牧。
翌日
刘焉心情忐忑，他没想到皇帝真的同意废史立牧了。
他提出废史立牧，也有自己的野心，想要去交州偏安一隅养老。
进了宫中，他与皇帝谈完话以后，就请求就任交州牧，镇守一方。
皇帝同意了
刘焉大喜，连忙让奴仆们收拾东西，准备带着家人奴仆们前往交州。
然而
半个月后
谷雨
等刘焉收拾好东西，并且与一众好友告别后，正式出发前往交州。
他刚准备出发，却听闻侍中董扶拜访。
他将董扶迎接入宅，本来只打算随便聊几句。
可是，董扶却对他劝言：“如今天下大乱，王莽末世的景象恐怕将要重演，到时候，不知谁会是我大汉第二个世祖光武帝。”
刘焉听出了董扶的话中话，无非是说，如今天下就像是前汉末年，内忧外患不断，清流士人们恐怕要效仿王莽行篡位之事，到时候，不知道哪个汉室宗亲有机会成为第二个刘秀来重新统一天下。
他对董扶请教：“还请先生教我。”
董扶回道：“益州有天子气。”
刘焉沉思许久
这是让他去益州韬光养晦、积蓄力量，等中原动乱之时，再以益州的力量重新统一天下吗？
在这个时候，大多数人虽然意识到了汉室江山恐怕将要覆灭，但没多少人有称帝野心。
所以董扶这番话，还是让刘焉很震惊的。
随即，刘焉再次入宫，当面请求皇帝将他改任到益州。
“交州安稳，暂时无需州牧镇守，反而是益州，常有反贼作乱称帝，需州牧镇守方可，臣毛遂自荐，愿往益州镇守。”
刘宏同意了刘焉的请求，任命刘焉为益州牧，又任命宗正刘虞为幽州牧。